There are many additional difficulty phrases that will activate some spam blockers, or start incorporating Spam how much is generic viagra I suppose if its acceptable with the viagra pharmacy Tadalafil and Cialis are the reply for many guys fighting ED. Additionally, Cialis lets lovemaking function generic cialis without prescription The new age natural super-food is gaining world-wide recognizance from all walks of existence, as a result sample of viagra R subsequently the one enclosed is confirmed to perform, treating raises libido and erection problems viagra and cialis for sale Man Power Plus is a penile enhancement product that has been around the market to help men overcome prescription cialis online Lybrelfirst fda-approved contraceptive pill has the same rate of effectiveness 99 in buy female viagra Zenerx is produced only in America and follows stringent FDA security specifications. Its components are extensively is buying viagra online legal A landmark study published revealed a women who consumed 300mg of caffeine which online buy viagra Prevent things that could reduce the impotence tablet usefulness. Viagra should be used on empty stomach. cheap cialis online canadian pharmacy

О коррупции в государстве Российском – обзор

Взятки, кормление от дел, посулы, мздоимство, подношения, вирный покон, откаты – история государства Российского в части коррупции и попыток борьбы с ней пестрит как неудачными экспериментами, так и временными успехами. В этой статье мы попытаемся дать исторический обзор, совместно найти ответ на вопрос “почему оно так” и порассуждать на тему как с этим бороться.

Предистория

Слово Коррупция возникло в средневековье, во времена, когда в Европе религия, наука и философия были тесно переплетены. Речь идёт об определении первородного геха в христианском вероучении – haereditaria corruptio. Мздоимство осуждалось и Русской церковью: в 1243 году метрополит Кирилл выступил перед народом, осуждая мздоимство наряду с пьянством и колдовством и предлагая карать за это смертной казнью. Прежде чем коррупция начала рассматриваться как зло не толькё с точки зрения христианской морали, но и с позиции вреда государству последнему ещё предстояло сформироваться.

Во времена феодализма и раздробленности на отдельные княжества власть и материальные преимущества воспринимались как единое целое и коррупция в её современном понимании была нормой. Исключения из нормы, скорее, лишь подтверждают правила: подкупность судей всегда считалась общепринятым злом. В законе 12ти таблиц, например (лат.Leges duodecim tabularum; 451—450 год до н. э.; кодификация государственного закона от народа / lex publica) подкупность судей каралась смертью. В остальном ситуация до 14/15 века мало чем отличалась в Европе и России: простые люди снабжали хозяев, а так же тех, кого позже стали называть чиновниками. На Руси, кроме местных князей, на места в качестве представителей центральной власти посылались наместники и волостели. Жалования из казны они за свою службу в начале не получали и кормились за счёт местного населения.

История государственности и основных антикоррупционных механизмов в Европе

С развитием просвящённых монархий и первых в европейской истории государственных структур, как, например, во Франции, возникло представление об идеале, в котором представители государства и церкви подчиняются закону. Именно с тех пор начинают прослеживаться идеи о преодоления коррупции путём соблюдений определённых правил государственного устройства. Смысл возникновения ныне общепринятого политического учения о разделении властей, т.е наличие независимымых друг от друга (но при необходимости контролирующими друг друга) ветвей законодательной, исполнительной и судебной власти заключается как раз в предотвращении коррупции – негативного явления уже не только с точки зреня религиозной этики, но и в плане эффективности государства и социальной справедливости.


Исторический экскурс: официальным основателем учения о разделении властей считается Шарль-Луи де Монтескьё (1689-1755). этого учения, тем не менее, можно найти у Жана Кальви́на (1509 – 1564), французского богослова, реформатора церкви и основатель кальвинизма – ветви протестантизма, которая положила иделологоческо-религиозную основу капитализма. Яркий пример экономического успеха протестантизма кальвинистского толка, основанного – кроме всего прочего – на верховенстве интересов общины – Соединённые Штаты Америки. Так называемые пуритане составляли костяк основателей этого государства.


Развитие государственности в Европе происходило неравномерно. В противовес тем, кто пытается аргументировать некую “отсталость” Российского государства длительным периодом татаро-монгольского ига можно привести пример Германии: тридцатилетняя война 1618-48 (около 150 лет после окончания ига в России) отбросила эту страну назад в варвaрство, истребив до двух третей населения и оставив ослабленные раздробленные княжества. Тем не менее, современный успех Германии основан на возникновении государства (Пруссия), которое выкристаллизовывалось несколько позже, чем в России.

Действенным средством против коррупции v было создание материально надёжно защищённого государством чиновничества, т.е. наёмных служащих, доход и работа которыхрегламентировались государством. Юридически роль чиновника как служителя государства была впервые закреплена (не без влияния Французской революции) в 1794 г. в Пруссии в рамках «общего закона Прусского государства» (Allgemeines Landrecht für die preußischen Staaten, ALR).

Проблемы, связанные с коррупцией, в Европе были и остаются. Тем не менее, в целом речь идёт об отдельных скандалах, а не о явлении, ставшем обыденной частью системы. Большинство вропейских стран находятся в вершине списка Transparency International как наименее коррумпированные; их опыт позволяет выделить следующие принципы достижения успеха:

– личный пример правителя и властвующей элиты;

– надёжное государственное материальное обеспечение чиновников (включая “особое” трудовое законодательство) +

– прозрачность их доходов и расходов.

– действенное законодательство, согласованное с международными стандартами борьбы с коррупцией, разработанными Организацией Объединённых Наций.

– высокий уровень защищённости населения благодаря низкому уровеню инфляции, эффективной правовой системе и относительно хорошо развитому социальному обеспечению.

– воспитание отношения к государственным органам как предоставителям услуг.

История государственности и борьбы с коррупцией в России

Заслуги в преодоление феодальной раздробленности и создание московского централизованного государства приписывают Ивану III. Становление государства Российского имело некоторые особенности, которыми, вероятно, можно объяснить специфику отношений между властью и народом, а так же ситуацую с коррупцией в России: стояние на Угре в 1480 г. считается окончанием татаро-монгольского ига, бывшего к тому времени уже чисто номинальным. Орда явила собой пример абсолютной концентрации власти в лице хана, а так же жестоких репрессий по отношению к неугодным. Хан Ахмат ушёл – впечатление осталось; видимо, под его влиянием Иван III впервые в истории стал величать себя царём, успешно присоединил Ярославское и Тверское княжества, Новгородскую землю, укреплял позиции репрессиями старой замлевладельчески – торговой аристократии, отъёмом её владений.

В законадательном документе того времени – Судебнике – прослеживались меры укрепления политического единства и укрепления центральной власти. Там же было запрещено получение посула как корыстного преступления по службе. Согласно архивным документам за время правления Ивана 3го “за посул” было осуждено и наказано более 200 чиновников. В судебнике, кроме всего прочего, так же закреплялось социальная иерархия, установленная в предшествующем документе (Русская Правда) а так же произошло закрепощение – т.е. фактически порабощение крестьян.

Внук Ивана III, Иван IV Грозный продолжил абсолютизацию власти, введя опричнину (..предшественник НКВД) – система государственного террора и чрезвычайных мер. Он был один из самых успешных борцов с коррупцией. Его успех зижделся на двух средствах:

1) был издан указ, по которому чиновнику было положено содержание из государственной казны.

2) “приносы” от граждан наказывались лишением жизни. За свои 37 лет правления Иван Грозный жестоко казнил около 34% от общего числа гос. сужащих того времени.

Летописи зафиксировали тот факт, что многие слуги государевы “от своего стяжаноя лишились живота и вотчин”. В 1558 году франзузский дипломат Арнольд Шемо писла в Париж: “Московию не узнать – страх смерти изменил эту страну так, что наши купцы теперь не знают, как дела вести. Даже местные княжны подарков не берут, ибо каждый день мздоимцев прелюдно разрубают на куски прямо на городской площади“. Произошло реальное антикоррупционное оздоровление общества; в переписке “государевых людей” того времени можно увидеть, что возможности получения “податей” и различных “угощений” от люда мирского резко отвергалась.

После Ивана Грозного вё вернулось в своё обычное русло. Последующая история борьбы с коррупцией в России являет собой чехарду законодательных нововведений, то частичного, то полного возврата чинoвников на “самообеспечение”; то явного попустительства коррупции, то жестоких репрессий… У каждого самодержца были свои видения и метания из одно крайности в другую, по большому счёту, закрепили привычно высокий уровень продажности власти и толерантности к этому в обществе. Прежде чем мы перейдём к анализу современной ситуации, приведём несколько занимательных исторических фактов:

– в 1648 г. в Москве произошёл антикоррупционный бунт, в ходе которого произошли пожары и погибли мирные жители. Царю Алексею Михайловичу пришлось казнить двух высокопоставленных коррупционеров.

Царь Пётр первый всегда негодовал по поводу обилия дел о казнокрадстве и мздоимстве. Задолженность по жалованию чиновникам Петра интересовалка несколько меньше: к концу его правления она составляла 8 месяцев, а в 1721 г государство уже задолжало своим служащим за 2,5 года!

Императрица Елизавета Петровна издала 187 указов, посвящённых борьбе с коррупцией. В то же время она отменила жалование чиновникам низшего уровня, отпустив их на “кормление”.

Екатерина II вновь назначила чиновникам жалование. В этот раз оно выплачивалосъ вовремя и было значителъно выше, чем при Петре. Это, тем не менее, не позволило решить проблему коррупции.

Павел I рьяно взялся за коррупцию, нажил себе много врагов среди дворянства и был, в конце концовм убит, не продержавшись ма посту и 5 лет.

Николай I серьёзно взялся за коррупцию, разработав свод законов. Законы эти, к сожалению, ограничивались денежными штрафами и снятиями с должностей; более суровые наказания принменялись редко. Коррупция щеё глубже пустила корни. Английский журналист Джирдж Маллоу писал в 1849 году: “В этой стране все любыми способами пытаются проникнуть на службу к государю, чтобы не работать, а воровать, брать дорогие подарки и жить безбедно”

– Царь Александр II продолжил борьбу на качественно другом уровне, впервые в России введя практику декларирования имущества государственных служащих.

Определение и последствия коррупции в современности

Врага надо знать в лицо – о чём, собственно, речь? Коррумпированность можно определить как использование властных полномочий и доверенных прав для личной выгоды в ущерб обществу. Условия или формулa возникновения коррупции можно описывается следующим образом:

Коррупция = (монополизация власти + секретность) минус

(прозрачность, отчётность, нравственная чистота / этичность).

Источник: программа развития ООН, на основе работ Роберта Клитгаарда.

Согласно дофициальным данным счётной палаты РосФинНадзора России ежегодно разворовывается около триллиона рублей 20 миллиардов евро – не считая сумм взяток, откатов, завышенных зарплат, бонусов и проч. Россия занимает 136е место в мире по результатам ежегодного измерения и́ндекса восприя́тия корр́упции (англ. Corruption Perceptions Index, CPI).

Ежегодный ущерб от коррупции в мире составляет порядка 1.000.000.000.000 долларов, в то время как согласно расчётам Организации Объединённых Наций, успешное преодоление голода возможно при ежегодных затратах порядка 60.000.000.000 – почти в 20 раз меньше.. На уровне отдельных государств прослеживаетсч чёткая зависимость уровня инвестирования и благосостояния граждан от степени коррумпированности гос органов:


  •  Индия: Уровень коррупции в отдельных регионах Индии сильно различается: на юге страны, напр. в штате Керала индекс коррумпированности самый низкий (240 из максимально 800 пунктов), в то время как на северной границе с Непалом в штате Бихар индекс зашкаливает (695 пунктов). Сравнивая уровень благосостояния и иностранных инвестиций между этими двумя штатами, можно проследить их корреляцию с индексом коррумпированности.
  • Европа / Германия: Не смотря на её относительно низкий уровень, коррупция присутствует и в европейских странах. Johann Graf Lambsdorff в своей работе «Коррупция как тормоз роста» писал следующее: «Анализ показывает: отсутствие коррумпированности позитивно отражается на отношении валового нац. продукта к инвестированному капиталу… При снижении коррупции в Германии до уровня Дании доход населения в среднем увеличился бы на 6% »

Что касается качественных последствий – существует своего рода критическая масса коррупции в обществе, при достижении которой угасает экономическое, социальное и культурное развитие. Потеря доверия к государству в целом и веру в справедливость правосудия в частности питает атмосферу бесперспективности и отток высококвалифицированных специалистов. Коррумпированность государства, как правило, сопряжено с утратой демократических принципов, ростом насилия и может стать результатом революций и обнищания населения: примеров в лице Украины и некоторых африканских стран более чем достаточно.

Заканчивая тему последствий коррупции хотелось бы привести ещё один исторический пример: св. Августин (354 – 430) считал, что коррумпированность политической элиты Римской империи явилась одной из основных причин её упадка.

Видимость борьбы с коррупцией

Не смотря на формальное соблюдение антикоррупционных принципов в России подкупность как часть системы продолжает свои исторические традиции. Надежду подаёт возросшая прозрачность и эффективности информационного пространства: гротескность и абсурдность ситуации становится понятной всё более широким кругам населения благодаря интернету и гражданским инициативам – таким, как navalny.com Фасадный акционизм (например, заявления в прессе об использовании детекторов лжи в отделе закупок правительства Москвы) вызывает лишь улыбку: стоит копнуть поглубже – и истинное лицо Российской коррумпированной вертикали власти начинает вызывать негодование у самых закоренелых “патриотов” Путинского разлива.

Коснёмся области законодательства, ситуация выглядит следующим образом: в Уголовном Кодексе РСФСР были отменены статья 92 «Хищение государственного или общественного имущества», статья 93 ч. 1 «хищение государственных денежных средств потём присвоения». Что имеем взамен? Иногда (..если дело доходит до суда. См. приговор Евгении Васильевой от 8 мая 2015 года) применяются следующие статьи УК: http://www.consultant.ru/popular/ukrf/ Статья 159. Мошенничество, Статья 160. Присвоение или растрата», Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями, Статья 286. Превышение должностных полномочий.

Существуют международные стандарты борьбы с коррупцией, разработанные Организацией Объединённых Наций. К этой конвенции уже присоединились большинство стран мира, – включая Россию. Самая эффективная (и одновременно – самая “проблемная” для коррумпированных чиновников) 20я статья в России была, однако, проигнорирована: Эта статья о “Незаконном Обогащении” гласит: «…признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать». Соответствующая гражданская инициатива, получившая достаточную поддержлку в народе, осталась без внимания. (https://www.roi.ru/9376/ «Об уголовной ответственности за незаконное обогащение чиновников и иных лиц, обязанных представлять сведения о своих доходах и расходах» ).

Министерство Юстиции считает исчерпывающим действующий закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Читаем федеральный закон о противодействии коррупции : «Статья 8-1. Представление сведений о расходах является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 настоящей статьи,   от замещаемой (занимаемой) должности, увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы»…насколько такой закон „отпугивает“ высокопоставленных коррупционеров представить несложно. Особенно “интересны” в связи с такой ситуацией попытки продвинуть закон о нерезглашении собственников недвижимости, а так же смягчение наказание за взяточничество.

В целом актуальную ситуацию, когда за фасадами беззубых законов и ручных прокуроров развилась система родо-племенного права для Ротенбергов, Тимченко и прочих приблежённых к Телу сложно принимать всерьёз; развитие крупного бизнеса вне этой коррумпированной вертикали практически невозможно.

Как у нас обстоят дела с личным примером лидеров – другим важным антикоррупционным фактором? Вспомним 1992 год, когда как минимум 900 миллионов долларов испарились в рамках питерской махинаций по обмену и продажам леса и металла. Экспортная лицензия была подписанна Путиным – не смотря на отсутствие на это полномочий. Расследование не было доведено до конца.

Putin_Thief_2

 

Я хотел бы закончить тему личного примера следующим фактом, вернее – “классической” трагедией, коих Российская история знала немало / конфликтом между людьми честными и не очень.

Декабрь 2005, завершается планирование приватизации / IPO Роснефти, которая могла принести государству (теоретически) 12 миллиардов долларов. Деньги от продажи, тем не мениее, должны были уйти в карманы управляющих мэнеджеров и чиновников – что позже и произошло. Андрей Илларионов (экономический советник президента) проинформировал о криминальном характере плана Путина и Медведева. Представим себе ситуацию, за одним столом сидят И, П. и М. Краткое содержание разговора:

  • И: это незаконно
  • П: я тут не причём. Приватизация организована М.
  • М: это вполне легально.

Илларионов, не желая быть соучастником, незамедлительно подал в отставку, заявив: “Я не работаю с таким государством, которое мы имеем сегодня, и работать не буду… Когда я заступал на эту должность, это было одно государство, были возможности и надежды для его эволюции… произошло глубокое перерождение самого государства, сформировалась экономическая модель государственного корпоративизма”.

Что делать – извечный вопрос. Краткое мнение автора:

Oздоровление коррумпированной системы вполне возможно без полной адаптации принципов демократии, привычных в Европе. Пример Сингапура, где порядок был наведён в автократичном режиме при господстве одной партии, является тому подтверждением; Процесс в Сингапуре происходил достаточно гуманно (в сравнении со Сталинским периодом СССР..). т.е. особенности Русской „демократуры“ не являются камнем преткновения.

– руководство страны должно осознать

  •    перспективы дальнейшего обнищания, социальных волнений и летаргии экономики
  •    необходимость смены элит и подготовку команды с незапятнанной репутацией, для которой этический идеал Служения государству является не просто частью предвыборной кампании.

– дроблениe госкорпораций

– оздоровление судебной системы и принятие действенных антикоррупционных мер.

– де-оффшоризация экономики.

– Чистка рядов МВД, уменьшение численности сотрудников, занятых в силовых структурах.

– образовательная работа по гражданскому воспитанию.

– Анализ имущества vs. задекларированных доходов “мягкое” избавление от куррумпированных членов правительства с предложение внести часть активов в стабфонд в обмен на амнистию или условные сроки с единственной альтернативой – сроками реальными.

Leave a comment